Cycle RECAMP V
Exercice Sawa 2006
L'Ecole de Maintien de la Paix (EMP) du MALI
1. DE ZAMBAKRO A KOULIKORO
En raison de la crise ivoirienne, l'Ecole de maintien de la paix (EMP) de Zambakro a été délocalisée définitivement au Mali en juin 2003. Durant trois ans d'existence en Côte d'Ivoire, l'EMP a formé 603 officiers venus de 40 pays africains dans le cadre de 17 stages « observateurs », 12 stages « PC bataillon et brigade », 1 stage « UNTAT » de formation d'instructeurs organisé par les Nations Unies.
La détermination de la France à œuvrer au renforcement des capacités africaines de maintien de la paix et la forte réactivité des autorités civiles et militaires maliennes ont permis la poursuite du projet EMP au Mali, au sein du centre d'instruction « Boubacar Sada Sy » de Koulikoro (CIK), situé à 60 km au nord - est de Bamako.
L'EMP remplit actuellement sa mission dans le cadre du volet formation - entraînement du concept de Renforcement des capacités africaines de maintien de la paix (RECAMP).
A la date du 1er mai 2006, et depuis son ouverture au Mali, l'EMP a formé plus de 800 officiers africains au cours de plus de 40 stages « Unité élémentaire francophone », « PC bataillon bilingue », « PC brigade bilingue », formation de formateurs « Désarmement - Démobilisation - Réintégration (DDR) », MILOBS et RECAMP.
L'EMP a trouvé à Koulikoro une structure logistique d'épanouissement satisfaisante du fait de l'existence sur le site de deux autres Ecoles nationales à vocation régionale (ENVR), l'Ecole d'état-major (EEM) et l'Ecole militaire d'administration (EMA) et d'une école malienne de formation initiale des officiers, l'Ecole militaire interarmes (EMIA). Toutes ces écoles à vocation inter - africaine bénéficient, pour un coût financier réduit, de la formation dispensée par l'EMP dans le domaine des opérations de maintien de la paix, à raison d'un stage par école et par an.
L'implantation de l'EMP à Koulikoro a un caractère temporaire. En effet, les capacités d'accueil de l'EMP sont réduites (18 chambres disponibles) comparées au besoin important en formation. Par ailleurs, les coûts financiers occasionnés par l'éloignement de cette école de la capitale, la fréquence élevée des stages et les possibilités de rayonnement limitées pour une école internationale aux perspectives de développement réelles et ambitieuses, ont œuvré en faveur de la réimplantation de l'EMP à Bamako. C'est le « Projet EMP 2006 ».
2. MISSION ET OBJECTIF DE L'ECOLE
Dans la lettre, la mission de l'EMP est de familiariser les officiers africains avec le contexte particulier des opérations de maintien de la paix (OMP) en Afrique, dans un cadre multinational. La formation se veut pratique. Elle consiste à faire acquérir ou à entretenir tout à la fois des compétences fondamentales liées aux OMP (cadre légal des interventions, coopération avec les Organisations internationales et les Organisations non gouvernementales, connaissance du monde onusien...) et des savoir - faire techniques et tactiques spécifiques (contrôle des foules, opérations de fouille, contrôle de zones...) en parfaite complémentarité avec d'autres écoles dont la mission n'est pas de dispenser une formation aux opérations de paix (comme par exemple l'Ecole d'état - major de Koulikoro).
Dans l'esprit, l'EMP constitue un indéniable outil d'intégration africaine. Elle rassemble des officiers de différentes nationalités et participe directement, par les liens que ces cadres tissent entre eux au sein des promotions, à une meilleure connaissance mutuelle qui constitue, in fine, un gage de stabilité future pour le continent africain.
En s'appuyant sur l'expérience acquise à Zambakro et en cherchant en permanence à développer ses partenariats, l'EMP assure donc la partie tactique du continuum africain de formation aux opérations de maintien de la paix, en coordination et coopération avec le Koffi Annan International Peacekeeping Training Center (KAIPTC) d'Accra et le War college d'Abuja qui sont chargés de développer les dimensions opératives et stratégiques de cette formation. Cette répartition est le fruit de la mise en réseau de ces trois centres sous la coordination de la CEDEAO.
C'est donc une école africaine, pour le Africains et centrée sur les préoccupations africaines.
3. LES PRINCIPES D' ACTION
La spécificité de l'Ecole de maintien de la paix du Mali repose sur un certain nombre de principes d'action :
...Une dimension inter - africaine...
Ouverte à tous les officiers africains, l'EMP est la seule école en Afrique francophone dédiée à la formation aux opérations de maintien de la paix dans le cadre d'un enseignement bilingue français - anglais. C'est le bilinguisme des cours qui permet de mettre en présence des officiers provenant de tous les horizons culturels du continent et qui seront conduits à mener ensemble et malgré ces différences propres des missions communes.
L'école est aussi membre de l' African Peace Support Trainers Association (APSTA), qui regroupe les différents centres africains dédiés à la formation aux OSP et qui est la branche continentale de l'International Association of Peacekeeping Training Centres (IAPTC).
...Un partenariat franco - malien ouvert à d'autres partenaires...
Dépendant directement de la direction des écoles militaires maliennes, l'EMP est placée sous les ordres d'un lieutenant colonel malien, chef du centre d'instruction de Koulikoro. Deux officiers supérieurs français (un directeur des études et un directeur de l'instruction) et deux officiers supérieurs maliens constituent l'encadrement en charge de l'enseignement dispensé et garantissent la qualité de la formation. Durant chaque stage, deux officiers africains, sélectionnés parmi les meilleurs stagiaires, viennent renforcer un corps professoral qui devrait dans les années à venir s'ouvrir à d'autres nationalités, en particulier d'Afrique anglophone. De plus, dans son fonctionnement actuel, l'école bénéficie d'un large soutien technique du Canada et financier des Pays-Bas.
...Une pièce maîtresse du concept RECAMP...
L'EMP couvre deux des trois piliers du concept RECAMP. A l'exception du domaine logistique, organisé autour des « parcs RECAMP », l'école est en charge de la formation des cadres militaires africains aux opérations de paix mais aussi de l'entraînement des états majors constitués dans le cadre des exercices organisés à la fin de chaque cycle bi-annuel RECAMP.
...L'EMP constitue le pilier tactique de la formation aux opérations de paix en Afrique...
En parfaite complémentarité avec le KAIPTC d'Accra (niveau opératif) et le War College d'Abuja (niveau stratégique), l'EMP dispense un enseignement dans le domaine interarmes dédié à la planification et à la conduite des opérations de maintien de la paix au niveau tactique et terrestre.
...Une filière complète de formation depuis l'unité élémentaire jusqu'à la brigade interarmes...
En synergie avec les autres ENVR située à Koulikoro, la formation dispensé à l'EMP s'adresse aux officiers du grade de lieutenant à celui de colonel. Sanctionnée par des contrôles réguliers, elle donne lieu, à l'issue d'une commission d'examen, à l'attribution d'un diplôme organisé en trois niveaux : unité élémentaire - bataillon - brigade.
4. L'ENSEIGNEMENT DISPENSE
Il bénéficie de l'expertise française et malienne dans le domaine des opérations de paix en Afrique et hors du continent africain.
Pragmatique et réaliste, il repose sur des cours actualisés en permanence pour tenir compte des leçons apprises lors des plus récents engagements au service de la paix.
L'Ecole de maintien de la paix organise deux types de stages : génériques et spécifiques.
Les stages de niveau unité élémentaire à brigade (stages génériques) durent trois semaines. Ils sont complémentaires les uns des autres en délivrant un enseignement différencié suivant les niveaux tactiques (emploi au niveau brigade, mise en œuvre au niveau bataillon, exécution au niveau unité élémentaire). Quel que soit le niveau considéré, la formation s'articule autour de trois modules.
- Module 1 : Aider à acquérir des « savoir-être ».
Ce module permet de mettre les stagiaires en position d'appréhender toutes les dimensions et la complexité des opérations de maintien de la paix.
De la connaissance du monde onusien à la coopération civilo - militaire en passant par le processus Désarmement - Démobilisation - Réintégration (DDR), il vise à faire acquérir ou à développer les compétences fondamentales nécessaires à la connaissance de l'environnement des opérations de paix. Ce module est généralement dispensé dans un excellent partenariat avec le centre Pearson pour la paix (à Ottawa au Canada) en s'appuyant largement sur les ressources locales en instructeurs.
- Module 2 : Acquérir, perfectionner ou entretenir des « savoir-faire techniques et tactiques».
Ce module insiste sur le caractère spécifique des savoir faire militaires à mettre en œuvre dans les opérations de paix. Depuis l'organisation d'une patrouille en zone urbaine jusqu'à la conduite d'une opération de fouille ou de contrôle des foules, cet enseignement met l'accent sur les procédures techniques et les procédés ou modes d'action tactiques. Il aborde également des domaines plus transverses comme la médiation - négociation, la communication ou la coopération dans un environnement multinational.
- Module 3 : Mettre en pratique
Chaque stage s'achève par un exercice sur carte d'une durée de quatre jours durant lequel les stagiaires mettent en pratique les connaissances acquises à partir d'un thème tactique émaillé d'incidents survenus lors d'opérations de paix réelles. es stages génériques, comme le montre la répartition horaire, laissent une large place aux travaux en groupes.
Les autres stages organisés par l'école sont :
- Stage RECAMP - Ce stage regroupe autour du thème tactique de l'exercice se déroulant en fin de cycle RECAMP, une quarantaine d'officiers destinés à armer le PC bataillon et le PC de composante terrestre de niveau brigade. Outre une remise à niveau dans le domaine des techniques d'état-major (travail en mode coopératif lors de la rédaction d'une conception et d'un ordre d'opération), ce stage permet aux participants de développer leur aptitude à travailler ensemble et constitue une période de mise en condition opérationnelle.
- Stage de formation de formateurs DDR - Conduit en partenariat avec le centre canadien Pearson, ce stage s'adresse aux meilleurs stagiaires des promotions. Il constitue, par son caractère spécialisé, le niveau le plus élevé de la formation dispensée à l'EMP. Les stagiaires, autour des leçons apprises lors de la mise en œuvre des programmes DDR en Afrique, sont invités à concevoir, planifier et conduire ce processus complexe qui se situe au cœur des préoccupations des Etats africains confrontés à la problématique d'une sortie de crise.
- Stage des observateurs militaires - Ce cours de trois semaines dispense aux officiers africains les connaissances et la pratique requise pour assurer les missions d'observateurs militaires. A l'intérieur de ce programme, on trouve des cours de conduite automobile, sur le danger des mines, l'analyse des cratères d'artillerie ou les soins d'urgence aux blessés.
- Stages Actions civilo-militaires (ACM). Le partenariat avec l'ONG sud-africaine ACCORD et trois autres centre africains dédiés aux opérations de soutien à la paix (au Kenya, en Afrique du sud et au Ghana), permet de constituer un réservoir de formateur pour diriger des stages ACM.
5. BILAN ET PERSPECTIVES
Depuis sa création en Côte d'Ivoire en 1999, l'Ecole de maintien de la paix a formé plus de 1 400 officiers africains dans le cadre de stages entièrement financés par la France. A elle seule, en deux ans et demi d'existence au Mali, l'EMP a déjà accueilli plus de 650 stagiaires.
Quarante pays d'Afrique ont bénéficié à ce jour des formations dispensées ; 21 d'entre eux appartiennent à l'Afrique francophone, 16 à l'Afrique anglophone et 3 à l'Afrique lusophone.
L'enseignement est reconnu par les organismes d'emploi. La plupart des stagiaires, une fois leur diplôme obtenu au terme des examens organisés par les instructeurs de l'EMP (synthèse de documents ayant trait aux opérations de paix, rédaction d'un ordre d'opération à partir d'un thème tactique et restitutions orales à l'occasion de l'exercice final), sont généralement engagés rapidement dans des missions de paix, principalement sur le continent africain.
Forte de l'expérience acquise en Côte d'Ivoire et plus récemment au Mali, l'Ecole de maintien de la paix dispose d'une expertise reconnue dans toute l'Afrique et s'impose d'ores et déjà comme un centre expert de formation aux opérations de paix au niveau tactique.
Elle dispose au Mali d'un cadre privilégié pour se développer et possède des perspectives réelles et ambitieuses.
Les grands axes du développement de l'Ecole de maintien de la paix sont à ce jour les suivants :
a) Développement des partenariats. Outre le centre canadien Pearson qui constitue un partenaire privilégié dans le cadre des formations, l'EMP cherche à développer ses liens avec d'autres centres au premier rang desquels se trouve le Koffi Annan International Peace Training Center (KAIPTC). Le but de ce partenariat est d'instaurer une réelle complémentarité dans le domaine de la formation aux opérations de paix dans le cadre de la CEDEAO en particulier. Le Département des Opérations de maintien de la Paix des Nations Unies (DOMP) constitue également un partenaire incontournable dans le domaine de la formation des Observateurs militaires. La reprise des contacts avec New York a conduit le DOMP à sélectionner l'EMP pour appuyer et soutenir le stage organisé en avril 2004 au profit des observateurs militaires déployés dans le cadre de l'Opération des Nations Unies en République de Côte d'Ivoire (ONUCI). Plus récemment, plus de 80 officiers ont été formés en quatre stages (dont deux soutenus par le PSTC de Kingston au Canada) pour fournir le contingent des observateurs militaires au Darfour de l'Union africaine entre novembre 2005 et mars 2006.
b) Ouverture du corps professoral à d'autres nationalités africaines. L'EMP ambitionne également d'ouvrir son corps professoral à d'autres nationalités africaines, en particulier aux officiers anglophones. Des contacts sont établis, en particulier avec le Ghana, avec pour objectif de resserrer les liens avec le KAIPTC.
c) Création d'un centre de mise en condition opérationnelle. En complément des formations dispensées, l'avenir de l'EMP se dessine enfin dans la création d'un centre de mise en condition opérationnelle (CMCO) qui permettra d'organiser des stages de pré - déploiement au profit des observateurs mais surtout des PC de niveau bataillon ou brigade. La réalisation de ce centre de mise en condition opérationnelle répond aux attentes de nos partenaires africains. Il s'intègre parfaitement dans le programme RECAMP et s'inscrit dans la perspective de la montée en puissance des forces en attente de l'Union africaine. La nécessité de mettre sur pied ce CMCO est à l'origine du projet « EMP 2006 ».
6. LE PROJET EMP 2006
Les perspectives de développement limitées offertes par Koulikoro, la volonté d'offrir une structure parfaitement complémentaire du tout nouveau KAIPTC d'Accra et la mise sur pied prévue du centre de mise en condition opérationnelle ont conduit à l'élaboration du projet « EMP 2006 ».
Ce projet bénéficie d'un fort soutien des autorités civiles et militaires maliennes ainsi que du secteur privé. Ce soutien du Mali s'est concrétisé par le mise à disposition d'un terrain de 3,5 hectares situé en plein cœur de Bamako, dans le quartier des affaires en construction d'ACI 2000.
La localisation de ce terrain est idéale. Situé à 15 minutes de l'aéroport international de Bamako - Senou, il dispose à proximité immédiate de multiples facilités : palais des congrès, hôtels de standing, centre médical moderne, cité administrative en construction regroupant tous les ministères maliens.
Le projet s'articule autour de quelques grands principes :
...Construire une structure offrant une plus value par rapport au site de Koulikoro...
Implantée dans la capitale, l'Ecole de maintien de la paix du Mali
sera d'un accès plus facile compte tenu de sa proximité de
l'aéroport et facilitera l'acheminement des stagiaires
(réduction des délais de déplacement).
S'adressant exclusivement à une population d'officiers, elle
offrira toutes les commodités en matière de vie courante
(logement individuel des stagiaires dans des chambres climatisées
et équipées, service restauration - loisirs adapté).
Destinée à héberger simultanément deux stages spécifiques ou un stage de pré - déploiement ( du type formation ONUCI ou stage RECAMP), la structure disposera d'une capacité d'accueil instantanée de 60 stagiaires.
...Créer une école moderne...
Entièrement centrée sur sa vocation formation - entraînement, elle mettra les stagiaires dans les conditions idéales pour parfaire leurs connaissances individuellement ou en groupes de travail dans le cadre de salles de groupes mises en réseau informatique, d'un centre opérations permanent, modulable en fonction de l'échelon hiérarchique considéré (pouvant aller jusqu'à une brigade avec deux bataillons), d'une salle de documentation, d'une salle informatique et d'un auditorium avec une capacité de traduction simultanée.
...Réaliser un projet modulaire...
Compte tenu de la réserve foncière disponible sur site, l'école sera en mesure de développer ses capacités d'accueil et de formation en particulier dans le domaine de la simulation informatique des opérations de paix (système JANUS par exemple).
Le projet a une superficie de 4 000 m2 habitables pour un coût évalué à l'heure actuelle à 7,1 millions d'euros (terrain, études préliminaires, construction, équipement). Le financement actuel de cette construction est multinational (Mali - France - Pays Bas - Canada - RU - Suisse - Etats-Unis plus plusieurs autres partenaires possibles).
La pose de la première pierre a été effectuée le 7 novembre 2005 par le président de la république du Mali en personne et le directeur de la coopération militaire française. Le projet est actuellement réalisé à 50% et les premiers cours devraient commencer au out début de l' année 2007.
Dans son fonctionnement, l'école va largement s'internationaliser, sortant ainsi du strict partenariat franco-malien pour s'inscrire d'un schéma multinational tant pour son statut légal que pour ses ressources financières ou humaines. Dès le mois d'août 2006, le corps professoral sera augmenté de trois officiers provenant du Canada, des Pays-bas et du Danemark.
